实现高水平质量的发展和高水平安全良性互动

  作者：杨继军（南京财经大学财政与税务学院院长、江苏现代财税治理研究院研究员）

  党的二十届三中全会审议通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“实现高水平质量的发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安”。实现高水平质量的发展和高水平安全良性互动，是保持经济持续健康发展、社会长期稳定的必然要求，是构建新发展格局的重要保障。在强国建设、民族复兴的新征程上，要更好统筹发展和安全，以高水平发展提升维护高水平安全的能力，以高水平安全为实现高水平发展保驾护航。

  当前，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈更趋激烈，地理政治学冲突加剧，贸易保护主义沉渣泛起，经济全球化遭遇逆流。与此同时，国内发展不平衡不充分问题依然突出。面对复杂多变的国际国内形势，必须更好统筹高水平质量的发展和高水平安全，在高水平质量的发展中提升安全水平，以高水平发展促进高水平安全。只有通过发展不断的提高自身的总实力，才能有足够的资源和能力来保障安全。

  安全是发展的基石，没有安全，就谈不上发展。统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，是新征程上应对世界之变、时代之变、历史之变的必然要求。我们国家发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，国家安全问题的复杂程度、艰巨程度显著增大。只有坚持底线思维，牢牢守住安全发展这条底线，快速推进国家安全体系和能力现代化，才能更好保障高水平质量的发展。

  发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。没有发展，安全就是无源之水、无本之木；没有安全，发展根基就不牢，也难以持续。两者必须统筹谋划、同步推进，实现高水平发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。在推动经济高质量发展的同时，最大限度防范化解发展过程中有几率存在的存量风险、增量风险和变量风险。把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会持续健康发展一起谋划、一起部署。

  高水平质量的发展是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。只有坚持高水平质量的发展，才能更好抵御各种风险挑战，为高水平安全提供坚实的物质技术基础。

  以科技创新驱动高质量发展，提升产业链供应链韧性和安全水平。目前，我国原始创造新兴事物的能力还不强，关键核心技术“卡脖子”问题尚未根本解决，“缺芯”“少核”等问题仍不同程度存在。个别国家频频对我国进行科技打压，构筑“小院高墙”，强推“脱钩断链”，遏制我国高新技术和产业高质量发展，影响我国产业链供应链安全稳定。必须深入实施创新驱动发展的策略，瞄准世界科学技术前沿，强化基础研究系统布局，从源头和底层解决关键技术问题，加快实现高水平科技自立自强。完善科学技术成果转化激励机制，推动科技成果的应用和推广，塑造创新发展优势，有效应对外部风险挑战。

  以绿色转型助推高水平质量的发展，着力化解生态环境风险。绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，代表了新一轮科技革命和产业变革的方向。绿色低碳发展是建设美丽中国的必然要求，也是突破资源环境约束、实现可持续发展的必由之路。要坚持走生态优先、绿色低碳发展之路，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，着力构建绿色低碳循环经济体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，厚植高水平发展的绿色底色，有效防范化解生态环境风险。立足我国现实国情，处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期的关系，把统筹发展和安全贯穿始终。

  坚持协调发展，解决好发展不平衡不充分问题。我们国家社会主要矛盾已经转化为人民日渐增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。必须注重发展的协调性和平衡性，着力解决好发展不平衡不充分的问题。要深入实施区域协调发展战略，构建优势互补、高水平发展的区域经济布局和国土空间体系；推动经济建设与社会建设相协调，坚持以经济建设为中心，同时也加强教育、文化、医疗、社会保障、养老托育等公共服务建设，让全体人民共享发展成果；推进物质文明和精神文明相协调，中国式现代化既需要雄厚的物质基础，也需要强大的精神支撑，只有实现精神富足，激发全民族文化创新创造活力，才能为强国建设、民族复兴注入强大精神力量。

  当前我们国家发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时有可能发生。只有坚持底线思维，有效防范化解各类风险挑战，才能以高水平安全保障高水平质量的发展，确保全面建设社会主义现代化国家顺利推进。

  夯实粮食安全根基。粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。必须牢牢把握粮食安全主动权，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，避免因粮食短缺引发社会动荡，为经济社会高水平质量的发展提供坚实保障。守好耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，加强高标准农田建设，充分调动农民和新型农业经营主体积极性；落实藏粮于地、藏粮于技战略，利用现代技术方法提高粮食产量；依托人工智能技术构建农业智能化系统，实现农田精准化管理，促进农业数字化、智能化转型。

  提高能源安全保障能力。能源安全是国家安全的重要组成部分，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。要提升能源产业链自主可控水平，确保能源饭碗牢牢端在自己手里，保障能源供给安全，为经济社会高水平质量的发展提供有力支撑。推动传统能源产业转型升级，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，围绕能源产业链部署创新链，推动能源科技实现高水平自立自强；提高能源勘探效率，提升能源供应保障能力；积极推广可再次生产的能源技术，减少对传统能源的依赖；深化能源体制机制改革，完善能源价格机制，加快培育能源领域新业态新模式。

  提升产业链供应链韧性和安全水平。产业链供应链是现代经济的重要形态，其安全稳定必然的联系到我国能否保持并发挥自身优势，在激烈的国际竞争中开拓更大发展空间。加快提升产业链供应链韧性与安全水平，既要在全球范围内推进国际分工和专业化生产，增强对全球资源要素的吸引力、整合力和配置力，又要提高供应链风险防范能力，避免“断链”可能带来的负面影响。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，提升风险处置能力，大力推动产业链供应链现代化，以产业链供应链安全促进高质量发展。

  数字丝路是我国新时期发展的战略性选择，是构建互联网空间命运共同体的新阶段。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。

  党的十八大以来，我国国际关系学科建设显著加强，发展目标、主要任务、建设路径都更加明确，要求更加清晰，学科建设明显提速，突出体现在学术创新、实践支撑、人才教育培训等方面。

  新型城镇化进程的学科建设涵盖了高等教育体系中为适应新型城镇化发展需求而设立的大量有关专业和研究方向，在实践中也是由一个庞大的职业群体共同推进着与中国现代化进程相伴的城镇化进程。

  新时代中国式现代化的伟大实践，为理论创造提供了强大动力和广阔空间，为建构中国自主的知识体系奠定了坚实基础。

  随着技术的慢慢的提升和应用的深入，数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力，助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标，为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。

  网络梗”越来越成为互联网空间讲好正能量故事的优良载体。加强“梗能力”建设，是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。

  与“修昔底德陷阱”的预设恰恰相反，构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则，推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展。

  “碳中和”背景下，有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中，实施具有规范性和制度化的用途管制策略。

  数字治理，本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程，其目的是在数据收集、分析、利用的基础上，从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。

  在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时，我们更需要的是中国特色大国外交的理念，而非吸引眼球的所谓“理论”。

  面对复杂多变的国际形势，必须用好总体国家安全观这一强大思想武器，自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践，从整体上把握国家安全，不断开创新时代国家安全工作新局面。

  数字基础设施是数字化的经济发展的底座，是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求，推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。

  高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和核心问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

  中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优良历史传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

  数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切地需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的互联网空间，携手构建互联网空间命运共同体。

  中华民族传统节日春节马上就要来临。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我们国家的经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

  要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全方面推进中国式现代化提供新动力。

  面对一直在升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的经营销售的策略与运作逻辑，从而与社会化媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

  “人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。